延安市財政局關于印發《延安市政府采購營商環境提升專項行動工作方案》的通知

各縣（市、區）財政局、經開區財稅分局，市級各部門、單位，各政府采購代理機構：

     為進一步深化“放管服”改革，優化政府采購營商環境，根據省財政廳印發的《陜西省政府采購營商環境提升專項行動工作方案》（陜財辦采〔2021〕13號）及我市優化營商環境相關要求，我局制定了《延安市政府采購營商環境提升專項行動工作方案》，現予以印發，請認真貫徹落實。

                                                                                                                                                                                                                                                延安市財政局        

                                                                                                                                                                                                                                                2021年9月2日

延安市政府采購營商環境提升專項行動工作方案

    為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，全面優化政府采購營商環境，按照《陜西省政府采購營商環境提升專項行動工作方案》及相關規定，結合我市實際，制定本工作方案。

一、目標任務

    全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化政府采購放管服改革，推進“互聯網+政府采購”行動，創新體制機制，強化協同聯動，完善法制保障，對標國內先進水平，著力提升政府采購透明度，積極營造法制化、市場化的政府采購營商環境。

二、基本原則

（一）堅持深化改革。建立現代政府采購制度，理順政府采購各當事人職責，形成科學高效、責任明晰、監管有力的政府采購管理機制。

（二）堅持問題導向。聚焦政府采購營商環境的薄弱環節，以解決市場主體實際困難、維護市場主體權益、提高政府采購服務能力為重點，打造公平競爭的政府采購市場環境。

（三）堅持對標引領。以中省市優化營商環境要求為引領，對標營商環境評價中政府采購指標體系，結合我市實際，明確目標任務，細化工作措施，嚴格組織實施，推動優化政府采購領域營商環境各項工作扎實開展。

三、工作舉措

（一）持續清理妨礙公平競爭的做法

   1.對照財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），建立長效機制，堅決清理政府采購領域違反公平競爭的規定和做法。尤其是政府采購代理機構、預算單位在編制采購文件時不得對供應商變相設置不平等的資格條件、不合理的評審因素，嚴格落實好政府采購負面清單，確保采購文件設置的供應商資格條件和評審因素合法、合理、客觀。對重點采購項目的采購文件編制，市、縣（市、區）財政部門，要與采購人、采購代理機構就編制的采購文件共同審查，促進采購文件進一步規范化。對各預算單位違反公平競爭設立的備選庫、名錄庫、資格庫，財政部門要從采購項目備案環節入手徹底予以糾正。

   2.定期對縣級、部門制定的涉及市場主體的政府采購規章制度進行排查，對于設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動、違規給予特定供應商優惠待遇等具有排除、限制競爭效果的，責令責任主體修改完善或者予以廢止。

（二）嚴格執行公平競爭審查制度

    市縣財政、市級相關部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，要嚴格執行公平競爭審查制度。未經公平競爭審查的或經審查認為具有排除、限制競爭效果的，不得出臺實施。市縣財政及各部門應當定期或者適時對各自制定的政府采購制度辦法進行評估，對妨礙統一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

（三）提升政府采購電子化水平

加快推進全市政府采購電子賣場推廣應用?？h（市、區）財政部門要高度重視電子賣場推廣工作，加大宣傳培訓，足額保障電子賣場平臺建設費用。已明確列入電子賣場采購的貨物類采購項目，必須通過延安市政府采購電子賣場進行采購。

（四）強化政府采購執行監督

   1.在政府采購活動中，采購人、采購代理機構應優化政府采購程序，盡可能為供應商減負。凡是可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息、供應商依照規定提交各類聲明函或承諾函的、供應商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外，一律不得要求供應商另行提供。實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。

    2.鼓勵取消投標保證金和履約保證金，確需收取的應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金，并明確退還的方式、時間和不予退還的情形，以及逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。集中采購機構采購項目不再收取供應商投標保證金，已經收取的予以退還。同時，采購人、采購代理機構要加快清理已到期的投標保證金和履約保證金，凡已到期的務必于今年10月底前退還。

    3.采購人不得無正當理由不依法確認采購結果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改合同或者不及時按合同要求支付采購資金，違反誠實信用原則損害供應商利益。

   4.采購人應當按照《保障中小企業款項支付條例》(國務院令第728號)相關規定，及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益。中標(成交)供應商為中小企業的政府采購項目，應根據項目實際情況在政府采購合同中約定預付款的時間和比例，加快資金支付。

（五）推進政府采購信用融資

   加快推進我市中小企業政府采購信用融資工作，組織相關金融機構簡化程序、完善服務，為政府采購供應商提供信用融資，緩解中小企業融資難、融資貴問題。加大政府采購信用融資政策宣傳推廣，采購人、采購代理機構從現在起，應在編制采購文件和發布采購公告時，明確政府采購信用融資政策，讓企業充分了解政府采購信用融資政策規定，使政府采購信用融資政策惠及更多企業，推進信用融資擴面增量。

（六）提升政府采購透明度

   按照政府采購透明度工作要求，重點推進采購需求、采購過程、采購結果的全流程信息公開，尤其是針對項目關鍵環節缺失、項目公告內容不完整、項目信息公示不及時等問題要及時檢查，加強對信息公開工作的監督指導。

（七）完善政府采購行政裁決機制

   1完善投訴處理流程，及時受理投訴，建設程序規范、公平公正、依法依規的處理投訴制度。通過建立先調解、后裁決、調解與裁決并行，推行非強制糾紛化解模式。

   2.強化法制思維，依法依規做好政府采購領域違法失信信息共享和聯合懲戒工作。加快推進政府采購供應商誠信體系建設，建立政府采購領域信用修復工作機制，依法保障政府采購當事人合法權益。

（八）做好政府采購營商環境評價問題整改

   做好營商環境評價反饋問題整改落實工作。分批對市級預算單位政府采購業務人員、政府采購評審專家及全市財政系統政府采購管理人員、政府采購代理機構相關人員，就政府采購政策及實務全面進行培訓。出臺采購單位政府采購內部控制指導意見，夯實采購人主體責任，強化管理。組織開展對采購人、采購代理機構、評審專家等政府采購當事人的信用評價，并做好評價結果統計分析，加強評價結果應用。聚焦政府采購負面清單落實、保證金收取及退還、采購合同簽訂、采購資金支付、供應商投訴等關鍵環節，加強監督管理。

四、組織實施

 （一）提高認識。各政府采購當事人要認真貫徹落實中省市有關優化營商環境重要精神，高度重視優化政府采購營商環境工作，對標優化營商環境工作考評標準，查找政府采購營商環境的短板和薄弱環節，補短板、強弱項，采取行之有效的改革措施，不斷優化政府采購領域營商環境。

 （二）加強協作。采購人及其委托的采購代理機構要切實履行工作職責，加強對本單位優化政府采購營商環境工作的組織領導，完善工作措施，統籌推進、督促落實、研究解決優化政府采購營商環境工作中的重大問題。財政部門要做好優化政府采購營商環境工作的組織指導、統籌協調、監督檢查，加強和本級各部門的工作聯動，密切工作配合，形成工作合力，確保各項制度落地見效。請各縣（市、區）于2021年11月30日之前將本縣政府采購營商環境提升專項行動工作開展情況報送市財政局。

 （三）加強宣傳。各部門要加大優化政府采購營商環境宣傳力度，充分發揮媒體、網絡等渠道的作用，努力營造優化政府采購營商環境的濃厚社會氛圍，加快推進政府采購制度改革，促進我市政府采購高質量發展。